學(xué)前教育立法邁出關(guān)鍵一步 入園難入園貴問題仍然存在

北京市民吳雷的兒子所在的幼兒園是一家公辦園，每月保教費(fèi)和伙食費(fèi)加起來(lái)差不多要1500元。

“說(shuō)實(shí)話，這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在北京不算高。一些打著‘純外教英語(yǔ)教育’口號(hào)的民辦園，一個(gè)月的費(fèi)用至少要四五千元甚至上萬(wàn)元。能克服‘入園難’，避開‘入園貴’，把孩子送進(jìn)一家還算不錯(cuò)的公辦園，已經(jīng)很幸運(yùn)了。”吳雷說(shuō)。

或許用不了幾年，吳雷的這種幸運(yùn)，可以被更多的人體會(huì)到——9月7日，教育部發(fā)布了學(xué)前教育法草案(征求意見稿)，面向社會(huì)公開征求意見。此舉意味著，呼喚多年的學(xué)前教育立法，終于邁出了關(guān)鍵一步。

早在十多年前，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇就開始注意到學(xué)前教育中存在的問題，并一直關(guān)注至今。他在近些年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各界尤其是幼兒家長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)滯后、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、“入園難”和“入園貴”、一些幼兒園師資水平差等問題，意見很大。

“學(xué)前教育存在諸多問題的根本原因在于當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育法律地位不明確，導(dǎo)致管理體制和投入體制不順，政府責(zé)任不清，難以建立健康的學(xué)前教育管理秩序所致。因此，只有盡快出臺(tái)學(xué)前教育法，才能從根本上促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”周洪宇說(shuō)。

入園難入園貴問題仍然存在

近年來(lái)，學(xué)前教育得到快速發(fā)展。2019年8月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示，截至2018年底，全國(guó)共有幼兒園26.7萬(wàn)所，在園幼兒4656萬(wàn)人，與2010年相比，幼兒園數(shù)量增加了77.3%，在園規(guī)模增加了56.4%。

但不可否認(rèn)的是，這樣的發(fā)展速度和規(guī)模，仍然不能完全滿足群眾的需求。《報(bào)告》坦言，由于多種原因，目前學(xué)前教育仍是我國(guó)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾在學(xué)前教育領(lǐng)域表現(xiàn)還比較突出，“入園難”和“入園貴”的問題在一定程度上仍然存在。

周洪宇在長(zhǎng)期觀察和分析后發(fā)現(xiàn)，“入園難”“入園貴”問題主要表現(xiàn)為“四不”——幼兒園總量不多、公辦園明顯不夠、民辦園良莠不齊、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足。

周洪宇認(rèn)為，要想從更大程度上解決“入園難”“入園貴”問題，需要在制定學(xué)前教育法時(shí)，明確“政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與”的辦學(xué)體制，同時(shí)對(duì)公共財(cái)政投入、加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管等方面作出明確規(guī)定。

“在制定學(xué)前教育法時(shí)，應(yīng)對(duì)‘入園難’‘入園貴’問題作出回應(yīng)。一方面，明確辦學(xué)主體和投入主體，合理劃分各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育投入責(zé)任，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升公辦園的數(shù)量和質(zhì)量;另一方面，加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管，在科學(xué)核定辦園成本的基礎(chǔ)上，抑制過(guò)高收費(fèi)。”全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛說(shuō)。

值得注意的是，草案征求意見稿在政府供給、配套建設(shè)等方面作出了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。例如，草案征求意見稿第二十條規(guī)定，新建居住社區(qū)(居住小區(qū))、老城及棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)幼兒園。

需對(duì)社會(huì)力量辦園進(jìn)行規(guī)范

“入園難”和“入園貴”問題的存在，也在一定程度上給一些民辦園提供了“渾水摸魚”的機(jī)會(huì)。

在兒子上幼兒園之前，吳雷對(duì)家附近的幼兒園作了一番研究，結(jié)果卻讓她感到吃驚。

“大多數(shù)民辦園是正規(guī)的，但也有著在小區(qū)里租套復(fù)式或門面當(dāng)教學(xué)場(chǎng)地、打著各種國(guó)外幼兒?jiǎn)⒚衫砟畹钠焯?hào)進(jìn)行虛假宣傳、教師缺乏相應(yīng)資質(zhì)等亂象。”吳雷說(shuō)。

周洪宇指出，近年來(lái)，社會(huì)力量辦園在一定程度上緩解了學(xué)前教育事業(yè)政府投入不足的矛盾，但對(duì)這些幼兒園的承辦者資格、辦園條件、教師資質(zhì)、登記注冊(cè)、辦園質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、視導(dǎo)評(píng)估等尚缺乏有效管理與規(guī)范，辦園的條件、權(quán)利和行為缺乏應(yīng)有的規(guī)范與保障。

“各種社會(huì)力量辦園缺乏相應(yīng)規(guī)范，既不利于很好保障社會(huì)力量辦園質(zhì)量，也不能很好地保障其權(quán)益。對(duì)此，必須在制定學(xué)前教育法時(shí)加以考慮。”周洪宇說(shuō)。

記者注意到，草案征求意見稿對(duì)幼兒園的設(shè)置條件、設(shè)立程序、內(nèi)部管理等方面作出明確規(guī)定。例如，草案征求意見稿第二十四條規(guī)定，設(shè)立幼兒園，應(yīng)當(dāng)具備“有符合標(biāo)準(zhǔn)的園長(zhǎng)、教師以及保育、衛(wèi)生保健和其他工作人員”“符合國(guó)家規(guī)定的選址要求，設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)”等基本條件。

明確教師資質(zhì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

吃飯的時(shí)候多吃米飯少吃菜，因?yàn)槔蠋熣f(shuō)“多吃米飯長(zhǎng)得白”;小便排隊(duì)上，前面的人不用沖馬桶……北京市民王雨告訴記者，女兒在上幼兒園之后養(yǎng)成了一些不好的習(xí)慣，還把這些習(xí)慣帶回到家中。

“她的這個(gè)習(xí)慣，一直到上小學(xué)的時(shí)候才糾正過(guò)來(lái)，想想可真是頭疼。當(dāng)初進(jìn)幼兒園的時(shí)候，園長(zhǎng)把他們的師資說(shuō)得天花亂墜，卻不想竟是這樣的教育方式。”王雨現(xiàn)在說(shuō)起來(lái)仍然氣不打一處來(lái)。

教師資質(zhì)問題，成為制約學(xué)前教育質(zhì)量提升的一大瓶頸。

全國(guó)人大代表、安徽省宿城一中副校長(zhǎng)劉秀云在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些中小城市和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育師資力量很薄弱，很多地方師生比不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且幼兒教師的學(xué)歷水平和職稱層級(jí)普遍不高。

為解決教師資質(zhì)問題，草案征求意見稿第四十一條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行幼兒園教師資格制度。幼兒園教師應(yīng)當(dāng)取得幼兒園教師資格;已取得其他教師資格的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門組織的專業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書后，方可在幼兒園任教。

在設(shè)立入職門檻的同時(shí)，草案征求意見稿還明確了相應(yīng)的保障和促進(jìn)機(jī)制，規(guī)定了工資福利、相關(guān)待遇、師資培養(yǎng)、在職培訓(xùn)等內(nèi)容，以此來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

“在制定學(xué)前教育法時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定學(xué)前教育從業(yè)人員特別是教師的資格、職責(zé)與權(quán)利、身份與地位，聘任與考核等要求，明確幼兒教師應(yīng)當(dāng)享受與中小學(xué)教師同等的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，并對(duì)其責(zé)任、義務(wù)和工資、待遇、醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)保險(xiǎn)、職稱、培訓(xùn)等基本權(quán)益作出明確規(guī)定。這有利于從根本上保障教師的合法權(quán)益，從而進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教師隊(duì)伍的建設(shè)。”周洪宇說(shuō)。本報(bào)記者　　蒲曉磊

(應(yīng)采訪對(duì)象要求，吳雷、王雨為化名)

標(biāo)簽： 學(xué)前教育