未來(lái)社區(qū)服務(wù) 將覆蓋更多公共領(lǐng)域

未來(lái)社區(qū)服務(wù) 將覆蓋更多公共領(lǐng)域

隨著人們對(duì)生活品質(zhì)要求的提升，評(píng)價(jià)一個(gè)社區(qū)往往需要更多地考慮社區(qū)是否能夠提供教育、養(yǎng)老、健康、交通、商業(yè)等各種功能。

暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授曹軻認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的社區(qū)不同于傳統(tǒng)的村居街道“熟人”社會(huì)，一定意義上是“陌生人”共享的公共生活空間，共享相應(yīng)服務(wù)、共擔(dān)相關(guān)責(zé)任。現(xiàn)代新型社區(qū)的構(gòu)成，除了生活便捷、出行方便、服務(wù)配套，更在于公共空間的舒展和連接，陌生人之間的信任和安全，各種公共服務(wù)資源的連接和輸送。

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李曉燕表示，改革開放以來(lái)，原有的“單位”概念開始松動(dòng)，人們對(duì)“單位”的依存度開始削減，出現(xiàn)了“單位人”向“社區(qū)人”逐步過(guò)渡的趨勢(shì)。特別是近20年來(lái)，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)職能越來(lái)越豐富和重要，比如社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育等社區(qū)公共服務(wù)，提升社區(qū)治理能力迫在眉睫。

更有專家認(rèn)為，社區(qū)里不僅有原住民還有一定數(shù)量的外來(lái)人口，他們的職業(yè)背景、從事行業(yè)、受教育程度均不盡相同，但卻共享著社區(qū)內(nèi)的公共領(lǐng)域，因此，現(xiàn)代社區(qū)更講究多元共治。

以新冠肺炎疫情的防控來(lái)看，社區(qū)是聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)鍵一環(huán)。我們可以看到在廣州不少優(yōu)秀社區(qū)當(dāng)中，能夠打贏這場(chǎng)抗疫防疫戰(zhàn)的，不僅依賴于某個(gè)團(tuán)體，而是憑借街道村居人員、基層民警和醫(yī)務(wù)人員組成“三人小組”，還有商戶、物業(yè)和志愿者等合力保障社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，他們既明晰自身的職責(zé)所在，又能強(qiáng)化協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)多元共治。

如今，不少房企旗下項(xiàng)目在社區(qū)打造包括運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、商鋪、圖書館等種種公共生活空間，更有項(xiàng)目將周邊區(qū)域劃分為“10分鐘生活圈”“30分鐘生活圈”甚至“1小時(shí)生活圈”，意味著新型社區(qū)將有可能突破地域限制，轉(zhuǎn)而成為居民日常活動(dòng)可以觸達(dá)的各種場(chǎng)所，社區(qū)這一小生活圈的治理也將考驗(yàn)著整個(gè)城市治理的大智慧。

廣州未來(lái)社區(qū)將構(gòu)建更美好的生活

實(shí)際上，2017年年底起，廣州作為首批開展老舊小區(qū)改造的試點(diǎn)城市，進(jìn)行了一系列的更新實(shí)踐，在政府、市場(chǎng)與社區(qū)三元主體角色中，社區(qū)發(fā)揮的重要作用日益凸顯。

近年來(lái)，廣州市加強(qiáng)社區(qū)治理頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理政策傾斜、重心下移、資源下沉，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系創(chuàng)新和治理能力提升，形成《廣州市創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項(xiàng)試點(diǎn)方案》《廣州市解決社會(huì)治理不平衡工作方案》《廣州市建立社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制工作總體方案》等方案，破解社區(qū)治理不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，成績(jī)喜人：廣州市越秀區(qū)北京街道鹽運(yùn)西社區(qū)等68個(gè)社區(qū)被評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)，廣州市增城區(qū)增江街道大埔圍村等村被評(píng)為全國(guó)首批農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位。

今年，廣州市人民政府印發(fā)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，從中可以預(yù)想廣州未來(lái)社區(qū)的模樣：關(guān)鍵詞包括數(shù)字化、綠色、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等。具體舉措有構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的“大城市大養(yǎng)老”服務(wù)體系;推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù);加快信息無(wú)障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活;推動(dòng)構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，提升居民服務(wù)便利化水平，等等。

可以預(yù)見(jiàn)，廣州的未來(lái)社區(qū)，將具有更加智慧的數(shù)字功能，將具備更加專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍，將構(gòu)建更加美好的未來(lái)生活新圖景。

專家觀點(diǎn)：

周如南（中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授、廣州市社會(huì)創(chuàng)新中心理事長(zhǎng)）：

社區(qū)是居民幸福感和歸屬感的來(lái)源之地

社區(qū)既不是國(guó)家政治空間概念，也不是家庭私人空間概念，它是國(guó)與家之間即我們的日常生活之地，是居民幸福感和歸屬感的來(lái)源之地，打通服務(wù)民生的“最后一公里”，通常來(lái)講就是打通社區(qū)這一社會(huì)治理的基本單元。

開展社區(qū)治理工作，必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。基層社區(qū)治理本質(zhì)上是民眾自我管理、自我服務(wù)的過(guò)程，彼此共同打造生活共同體，社區(qū)發(fā)展從來(lái)都是本地人自己投身其中才可以進(jìn)行，而不只是從上面和外面完成的。

目前，不少社會(huì)問(wèn)題需要社區(qū)整合更多社會(huì)資源和社會(huì)力量，或自我組織起來(lái)，圍繞社區(qū)基層問(wèn)題來(lái)進(jìn)行統(tǒng)合。現(xiàn)在有大量社會(huì)建設(shè)或者社區(qū)建設(shè)實(shí)踐開始出現(xiàn)，也有了關(guān)于社會(huì)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)基金會(huì)的種種討論。

早在2011年，廣東省已出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》等文件，最重要的邏輯就是推動(dòng)政府一元治理走向政府、市場(chǎng)二元治理，最終實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元共建共治共享的社會(huì)治理格局。廣東在社會(huì)建設(shè)方面走在了全國(guó)前列，社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，政府開始職能轉(zhuǎn)變，包括政府購(gòu)買服務(wù)、培育了大量社工和志愿者，這些都是廣東社會(huì)建設(shè)包括社區(qū)建設(shè)非常重要的特色。

如廣州市番禺區(qū)建立由社區(qū)居(村)委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金組成的“五社聯(lián)動(dòng)”工作模式，這是一種十分有意義的社區(qū)治理探索模式，目前已實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋，形成了275個(gè)共建共治共享生態(tài)圈，讓居民有效地參與到社區(qū)治理中來(lái)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)良性健康發(fā)展。

以《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》來(lái)看，相關(guān)內(nèi)容為社區(qū)治理的目標(biāo)、主體、方向、路徑、領(lǐng)域等方面制定了一個(gè)較清晰的藍(lán)圖，從不同維度對(duì)如何提升社區(qū)居民的幸福感、安全感、歸屬感形成了回應(yīng)。未來(lái)社區(qū)治理也應(yīng)更加注重公共空間打造，組織更豐富的活動(dòng)增加居民的凝聚力。

此外，社區(qū)治理不同于社區(qū)管理，社區(qū)治理需要更多地滿足居民的需求，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，未來(lái)社區(qū)必須建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的數(shù)字化平臺(tái)，更加精準(zhǔn)地洞察、發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)、滿足人民群眾在各類生活場(chǎng)景當(dāng)中的需求。于政府而言，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)也能有效打通“信息孤島”，對(duì)維持治安和社會(huì)穩(wěn)定均有幫助。

李曉燕（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）：

未來(lái)社區(qū)：實(shí)現(xiàn)“從愿景到實(shí)景”的美麗嬗變

當(dāng)前，廣州正在加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)作為社會(huì)的神經(jīng)末梢，如何科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化社區(qū)治理，事關(guān)民生福祉，事關(guān)城市未來(lái)。社區(qū)治理的主體是多元的，包括政府、企業(yè)、社區(qū)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、居民、志愿者等，不同主體既要各司其職，又要加強(qiáng)協(xié)同治理、實(shí)現(xiàn)多元共治。

其中，有三點(diǎn)需要注意：

一是強(qiáng)化市域治理?xiàng)l件下的社區(qū)治理。目前，廣州市的社區(qū)治理正在步入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，要適時(shí)轉(zhuǎn)變治理模式，超越一直以來(lái)的社區(qū)治理創(chuàng)新碎片化、低水平重復(fù)等問(wèn)題，在市域?qū)用婕訌?qiáng)社區(qū)治理統(tǒng)籌。

二是加強(qiáng)回應(yīng)能力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)急速發(fā)展的今天，各級(jí)政府要與時(shí)俱進(jìn)，立足于社區(qū)公共利益的增進(jìn)，提高社區(qū)治理效能，及時(shí)回應(yīng)社區(qū)出現(xiàn)的各種新問(wèn)題、新訴求。

三是重視數(shù)字化條件下的多元共治。伴隨數(shù)字化改革的推進(jìn)，企業(yè)和社會(huì)主體日益成為社區(qū)治理的推動(dòng)力量，以各種各樣的形式推動(dòng)政府去解決社區(qū)治理問(wèn)題，在這一過(guò)程中各主體間的合作越來(lái)越密切。因此，數(shù)字化改革是影響社區(qū)治理的一個(gè)非常重要的系統(tǒng)環(huán)境或者系統(tǒng)性要素。

近年來(lái)，浙江杭州等城市大力開展未來(lái)社區(qū)建設(shè)，可以為廣州市提供鮮活的地方經(jīng)驗(yàn)和豐富的政策啟示。下一步，廣州市有必要將未來(lái)的社區(qū)建設(shè)工作推向深入，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作系統(tǒng)化、制度化、持續(xù)化、精細(xì)化、在地化，實(shí)現(xiàn)“從試點(diǎn)到創(chuàng)建”“從愿景到實(shí)景”的美麗嬗變。

標(biāo)簽： 未來(lái)社區(qū) 熟人社會(huì) 村居街道 公共生活空間