人口問題與產業發展雙重承壓，看中國經濟第一大省如何出招破局

3月31日，廣東省統計局發布的《2022年廣東省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2022年末，全省常住人口為12656.80萬人。與2021年末廣東常住人口12684.00萬人相比，減少了27.2萬。

(資料圖)

這個數字，只排在遼寧、河北和吉林前面。

去年廣東新生兒105.2萬，是唯一一個出生人口超過100萬人的省份，扣除死亡人口后，廣東自然增長的人口為42.2萬。

這意味著，廣東去年人口的機械增長是-27.2-42.2=-69.4萬人。

也就是說，1年時間里，中國經濟第一大省有近70萬流動人口出走。

受限于地形，加之地理面積相對較小，廣東的產業腹地較為狹小，本身需要依靠集聚來自全國各地的資源來持續發展壯大。

吸引更多的外來人口是這一策略中至關重要的一環，畢竟相較于人口自然增長而言，外來人口對于廣東經濟和社會的發展潛力更大。

官方回應稱，這是在2022年廣東疫情散發多發的因素影響下，省外流動人口暫時回流返鄉的階段性現象。

橫向對比一下，在與珠三角“雙星輝耀”的長三角，2022年浙江、江蘇二省的機械人口增長分別達到36.7萬人、25.4萬人，外來人口成為了支撐這兩個省份在疫情中持續發展的重要動力。

長三角并不是個例，有不少經濟相對落后的中西部省份，在2022年出現了人口回流的趨勢。總共看下來，全國至少17個省份常住人口正增長，至少13個省份處于人口凈流入狀態。

疫情確實有影響，但并不能完全解釋廣東人口流失現象。廣東常住人口從增速放緩到負增長已經持續了幾年，歸根結底，這背后反映的是長期產業發展的趨勢。

陣痛

整個問題的核心，一言以蔽之，就是廣東在推進產業轉移升級的過程中，正好處于一個“陣痛”階段。

2008年前后，廣東開始實施“騰籠換鳥”策略——讓珠三角相對落后的勞動密集型產業轉移到廣東欠發達的山區和東西兩翼地區，珠三角騰出空間重點發展技術和資本密集型產業，加速建設以高新化、適度重型化為特征的世界級制造業基地。

陶瓷、電鍍、紡織服裝、皮革鞋業等出現了全產業鏈向外轉移。

然而在實施過程中，由于廣東在珠三角之外的其他地區并不具有特別的區位優勢，因此大量中低端產業實際上轉移到了勞動力成本更低廉的中西部地區，并沒有留在省內。

根據前瞻產業研究院《中國紡織市場行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》，曾經在珠三角集聚的紡織工業，并沒有在廣東形成新的中心，而是大量轉移到中西部地區。

隨后，作為廣東制造業重要支柱的電子信息產業也開始在省外開枝散葉。

先是湘南、湘西靠著引進富士康、歐姆龍、臺達電子、華為等一大批項目，成為“承接產業轉移示范區”，然后是江西南昌、吉安、贛州，靠著引進歐菲光、兆馳、天瓏、華為、騰訊、華僑城等，也成為中部地區電子信息產業基地。

大量中低端制造業崗位從廣東流失。

而在高端制造業方面，廣東的發展又暫時落后于長三角地區。

在現有的制造業產業基礎方面，以2022年規上制造業企業的營業收入情況來看，長三角(因安徽省加入時間較晚，制造業發展與長三角的融合還不明確，故暫不納入研究范圍)在多個產業上領先廣東。

廣東僅在通信電子行業，以及部分輕工業領域有優勢。

在人均營收方面，長三角也在多數行業里領先廣東，這意味著長三角相關行業發展水平更高，對人力資源的利用效率更高。

而在先進制造業布局上，根據去年底工信部公布的45個國家先進制造業集群的名單，長三角共有18個先進制造業集群上榜，占全國總數的40%。江蘇省匯聚國家級先進制造業集群10個，總數居全國第一。

廣東雖然排名全國第二，但只有7個產業集群入圍，不到長三角一半。

此外，與珠三角相比，長三角先進制造業集群不僅在數量上領跑全國，而且集聚效應凸顯。上海、蘇州、無錫3座城市均有3個先進制造業集群上榜，南京、寧波等4座城市各有2個先進制造業集群上榜。

破局

對于當前境況，廣東省心知肚明。

在中低端產業的內部轉移承接方面，年初的全省高質量發展大會剛剛喊出“再造一個新廣東”的廣告，2月，廣東省就拿出了全套“產業轉移2.0”政策。

廣東省委省政府印發《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。時隔15年，再次啟動升級版產業轉移政策。

和之前的產業轉移政策相比，2.0版政策有幾大改變。

首先是，此次產業轉移承接不再局限于內部，對于粵東西北地區承接省外和外資項目，省內亦將給予特殊的支持。這顯然對于廣東當下不再獨占國內產業鏈高點的現狀有著清晰的認知。

其次，相較于過去“廣撒網”，在粵東西北大建34個省級產業轉移園區，導致資源分散，本輪政策明確提出粵東西北各市聚焦建設一個園區——全省承接產業有序轉移主平臺，全省重點建設3-4個園區的策略，并且動員省屬國有企業、珠三角市屬國有企業參與園區和標準廠房建設。

其三，合作園區的事權和財權都獲得了提升，園區級別可上升到省級產業園，并且申報設立省級經濟特別合作區，還可獲得省級經濟管理權限，同時明確了產業轉移合作園區園中園可以實行幫扶雙方分稅制，加強幫扶城市的動力。

《若干措施》出臺的同時，省內發布了14份配套文件，從實施方案、考核辦法到環保措施、收益分享指引，事無巨細，面面俱到。

項目推進節奏相當緊迫。4月消息，廣東省財政廳已經完成對15個市的用地保障與產業項目情況考核，并安排下達產業有序轉移首期注入資本金30億元，支持主平臺統籌做好開發建設、招商引資、發展產業等工作。

而在先進制造業方面，廣東也是絲毫不惜財力物力。

僅就近期來看，廣東先是在3月24日，在深圳隆重舉辦廣東省粵港澳大灣區戰略性新興產業發展促進會一屆一次會員大會暨促進全省戰略性新興產業高質量發展行動大會。會上通過了廣東省粵港澳大灣區戰略性新興產業發展促進會章程（草案）。

接著又緊鑼密鼓地在3月29日，于廣州舉辦“投資中國年”廣東專場推介活動，推進先進制造業的招商引資工作。

后者當場促成74個項目簽約，投資總額達到905億元。在這74個項目中，有47個為制造業項目，占總項目數比重超過6成;投資額639億元，占總投資比重超過7成。

其中還包括2個百億工程，分別是劍指氫能的粵港澳大灣區The H2 World國際綠氫產業創新智造生態總部基地，以及聚焦新材料——鈦的華南鈦谷產業基地。

值得一提的是，作為廣東制造業領頭羊、國內“工業第一城”的有力競爭者，深圳在去年6月出臺《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》，提出發展以先進制造業為主體的20個戰略性新興產業集群，前瞻布局8大未來產業。

據深圳商報報道，深圳開年首批重大項目總投資超50億元的項目有20個，年度投資占比超3成。今年，深圳將新開工建設5個以上百億元級、10個以上30億元級重大工業項目。

總體而言，中國第一經濟大省將高質量發展作為首要任務和總抓手，堅持制造業當家。2023年以來，一整套的組合拳已經讓廣東按下拼經濟快進鍵，駛向復蘇快車道。

前瞻經濟學人APP 產業觀察組

更多行業研究分析詳見：

【1】《2023-2028年中國第三代半導體材料行業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》，前瞻產業研究院

同時前瞻產業研究院還提供產業大數據、產業研究、政策研究、產業鏈咨詢、產業圖譜、產業規劃、園區規劃、產業招商引資、區域產業對標研究、IPO募投可研、IPO業務與技術撰寫、IPO工作底稿咨詢等解決方案。

參考資料：

【1】《廣東產業轉移新政有突破》，綜合開發研究院

【2】《45個先進制造業集群入選“國家隊”：江蘇上榜數量最多，廣東排名第二》，界面新聞

【3】《為什么珠三角產業轉移的首選地是湖南、江西，而不是粵東西北?》，城市情報社

標簽：