河南上蔡縣學生營養(yǎng)餐“變味” 無資質(zhì)配餐公司中標

農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)餐計劃是由中央財政撥款、改善貧困地區(qū)學生營養(yǎng)狀況的重大民生工程，但在國家級貧困縣河南上蔡縣，這里的小學生營養(yǎng)餐卻“變了味”。今年6月和9月，上蔡縣先后發(fā)生兩起超過30人的小學生疑似“食物中毒”事件。中國青年網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量安全事故的背后，存在著營養(yǎng)餐“縮水”、無資質(zhì)配餐公司攫取暴利、招投標貓膩、監(jiān)管缺位等亂象。

“變味”的小學生營養(yǎng)餐：已知的兩起事故

今年6月15日，在河南省上蔡縣黨店鎮(zhèn)代莊小學，第二節(jié)課下課后，該校100多名孩子陸續(xù)走出教室，來到教學樓下排隊，等待老師發(fā)放營養(yǎng)餐。當天的營養(yǎng)餐包括：三元牌學生飲用奶，春都牌火腿腸，喜盈盈牌法式小面包。

食用營養(yǎng)餐不久后，代莊小學有38名學生出現(xiàn)嘔吐、肚子疼等癥狀，隨后被送往醫(yī)院救治。上蔡縣教體局局長陳水獻稱，救治之后，學生身體狀況正常，均可返校正常上課。

學生營養(yǎng)餐計劃食品簽收單。記者 劉暢 攝

三個月后的9月19日，上蔡縣大路李鄉(xiāng)謝堂小學超過30名小學生，也是在第二節(jié)課課間食用營養(yǎng)餐后，出現(xiàn)了嘔吐、肚子疼等癥狀。“學生吃了以后出現(xiàn)胃腸道反應，原因現(xiàn)在正在查，還沒有最終確定。”上蔡縣食藥局副局長梁超介紹，“此次營養(yǎng)餐包括一個‘衛(wèi)崗’牌面包、一根火腿腸和一盒牛奶，東西已經(jīng)送檢了，結(jié)果還沒有出來，”至少涉及二三十個孩子。

兩起營養(yǎng)餐事故發(fā)生后，學生家長們廣泛質(zhì)疑營養(yǎng)餐存在質(zhì)量問題。不過，經(jīng)上蔡縣教體局向相關部門送檢，最后的結(jié)論是，送檢的所有食品質(zhì)量合格。但蹊蹺的是，上蔡縣食藥局以“面包酸價超標”對供應商河南匯存餐飲管理有限公司進行了10萬元的處罰。

營養(yǎng)餐招標“貓膩”：無資質(zhì)配餐公司中標

中國青年網(wǎng)記者調(diào)查了解到，上蔡縣學生營養(yǎng)餐供應商共有兩家：河南匯存餐飲管理有限公司(下稱“匯存餐飲”)和河南耀點餐飲管理有限公司(下稱“耀點餐飲”)。這兩家公司均由上蔡縣教體局公開招投標而來。

河南省政府采購網(wǎng)顯示，上蔡縣學生營養(yǎng)餐分兩個標段，于2017年7月31日公開對外招投標。2018年8月31日，耀點餐飲和匯存餐飲同時中標，獲得營養(yǎng)餐供應權。

需要特別指出的是，按照招標文件的要求，投標企業(yè)應具備餐飲經(jīng)營資質(zhì)，即餐飲預包裝食品銷售資質(zhì)。但“天眼查”資料顯示，投標期間，耀點餐飲和匯存餐飲這兩家企業(yè)都沒有獲得餐飲預包裝銷售工商登記許可。

“現(xiàn)在來看，這兩家企業(yè)當時并不具備相應投標資質(zhì)，從工商登記來看，雖然工商登記寫有餐飲管理、餐飲服務，但是括號后面有備注——需要取得相關職能部門的許可，但它們并沒有獲得相關部門的行政許可。”河南省政府采購評審專家崔向前分析。

更詭異的是，耀點餐飲和匯存餐飲同一天由商貿(mào)公司變更而來，且同一個法人，同在上蔡縣投了同一個項目(營養(yǎng)餐)的兩個標段。

公開資料顯示，投標前兩個多月，2018年5月8日，鄭州耀點商貿(mào)有限公司變更為耀點餐飲;同一天，鄭州匯存商貿(mào)有限公司變更為匯存餐飲。而這兩家公司的法人代表同為“李東枝”。

而上蔡縣學生營養(yǎng)餐招標文件要求，投標企業(yè)可以同時投兩個標段，但不得同時中標。“耀點餐飲和匯存餐飲兩家公司都是由同一個法人在同一天變更，而且同時向上蔡縣營養(yǎng)餐計劃投標，同時中標。”崔向前認為，“兩家公司顯然具有高度關聯(lián)性。是否存在違規(guī)投標情況，需要相關部門進一步調(diào)查。”

中國青年網(wǎng)記者獲悉，10月22日，上蔡縣紀委監(jiān)察委已經(jīng)介入調(diào)查。但截至發(fā)稿，記者未能找到“調(diào)查”的公開結(jié)論。

“縮水”學生營養(yǎng)餐背后的暴利

據(jù)國務院辦公廳發(fā)布的《關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》(下稱《意見》)，自2014年，營養(yǎng)餐補助標準為每生每天4元，且專款專用。2016年，河南省教育廳下發(fā)的《關于河南省進一步擴大農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃地方試點范圍實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋實施方案的通知》中也要求，“專項資金應全部用于為學生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學生個人和家長，不得用于勞務費、宣傳費、運輸費等工作經(jīng)費，嚴禁用于補貼教職工伙食和學校公用經(jīng)費支出”。

問題是，這4元錢并沒有全部用到了學生的營養(yǎng)餐上。

“奶是一塊五毛五，火腿腸6毛，面包3毛3，總共兩塊四毛八。”耀點餐飲上蔡縣分公司經(jīng)理孫揚茗坦言，花在學生身上的錢只有2.48元。除了2.48元的營養(yǎng)餐成本之外，還有約0.7元的運營費用，剩余約0.8元為企業(yè)的利潤，孫揚茗表示，“從企業(yè)的角度來說，沒有利益誰也不會干。”

河南省政府采購網(wǎng)招投標文件顯示，上蔡縣營養(yǎng)餐計劃中，每天配送營養(yǎng)餐的中小學生人數(shù)超過13萬人。按耀點餐飲孫揚茗的說法，粗略估算，耀點餐飲和匯存餐飲每天的利潤額合計為104000元。即便扣除寒暑假和雙休日，兩家公司的年利潤也約2000萬元。

而按招標文件，中標公司的配送期限長達5年。也就是說，耀點餐飲和匯存餐飲兩家公司啃下了一個近億元的超大蛋糕。

這種情況顯然違背了國家及河南省的相關要求。事實上，相關監(jiān)管部門對此也心知肚明。“國家這個錢來了以后，縣里也配套，再其他的往里配套，咱是國家級貧困縣，(操作)很有難度，不應該有運營成本，但是誰給你干這個事兒呢?國家的政策是(過于)理想化的。”上蔡縣教體局營養(yǎng)辦主任梁振華說。

上蔡縣學生營養(yǎng)餐問題，在河南省并不是個例。今年9月12日，河南周口市商水縣“營養(yǎng)餐縮水”事件也曾引起社會各界廣泛關注。

中國發(fā)展研究基金會曾連續(xù)多年深入調(diào)研各地營養(yǎng)餐計劃，其副理事長兼秘書長盧邁認為，營養(yǎng)餐計劃要求覆蓋的地方要修建食堂，且中央財政對修建食堂有撥款，但部分地方仍采取課間加餐的方式，有兩個原因：一個是做飯的經(jīng)費不落實，第二就是有商業(yè)利益在里面卷入。

12月26日，上蔡縣教體局局長陳水獻告訴記者，營養(yǎng)餐事故發(fā)生后，包括他在內(nèi)教育局共9人受到嚴重警告等處分，其中營養(yǎng)辦主任梁振華被撤職;上蔡縣食藥監(jiān)局局長、分管局長等八九人也受到了嚴重警告等處分。但供應商耀點餐飲和匯存餐飲尚未更換，只是把原來的牛奶換為光明牛奶，原來的火腿腸換為雙匯火腿腸，原來的面包換為福建盼盼面包。

陳水獻稱，將依托現(xiàn)有的學校食堂，逐步為學生提供熱餐，將來熱餐一上，不會再依托于哪個企業(yè)，但具體時間、人員、經(jīng)費安排等“還是縣里說了算”。

就河南上蔡縣紀委的調(diào)查結(jié)論，供應商耀點餐飲和匯存餐飲涉嫌投標違規(guī)情況及背后可能的利益“貓膩”，中國青年網(wǎng)將繼續(xù)關注。

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