“做減法”能否跑出“加速度”？ ——《兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域布局方案（修訂版）》解讀

日前，《兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域布局方案(修訂版)》出臺，旨在推動兵團棉花生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中，邁出了引導(dǎo)低質(zhì)低效棉區(qū)退出棉花生產(chǎn)的又一關(guān)鍵一步。

(資料圖片)

推進棉花優(yōu)勢區(qū)域布局，是兵團棉花生產(chǎn)實現(xiàn)提質(zhì)穩(wěn)量增效、提升棉花市場競爭力的重要基礎(chǔ)。如何以退為進，科學(xué)統(tǒng)籌、有序推進兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域布局，增強兵團棉花市場競爭力？充分發(fā)揮棉花適宜種植區(qū)優(yōu)勢，兵團有哪些新目標(biāo)新舉措？日前，兵團棉花協(xié)會會長、兵團棉麻有限公司黨委書記、董事長趙應(yīng)龍接受本報全媒體記者專訪，對《方案》重要內(nèi)容進行了解讀。

科學(xué)統(tǒng)籌——

鞏固兵團國家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地地位，精準(zhǔn)有序“控制面積、提質(zhì)增效”

8月，各植棉師市棉花相繼進入盛鈴期。風(fēng)吹棉海，豐收美景的背后，是與棉花豐產(chǎn)息息相關(guān)的重要保障——適宜種植區(qū)。

趙應(yīng)龍介紹，我國是世界第二大棉花生產(chǎn)國，也是最大的棉花消費國，近年棉花消費量占全球的三分之一。棉花生產(chǎn)對于保障我國棉花供給、支撐紡織工業(yè)發(fā)展、增加棉農(nóng)收入、促進國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

近年來，為持續(xù)提升棉花產(chǎn)量與質(zhì)量，更好地滿足國際國內(nèi)市場需求，我國棉花種植進一步向新疆、兵團優(yōu)勢區(qū)域集中。

棉花要實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、質(zhì)量提升，對氣候、土壤等條件有較高要求。趙應(yīng)龍表示，種植棉花，不是想在哪里種就能在哪里種的，要考慮多種因素，其中氣候、土壤等因素排在首位。

兵團地處內(nèi)陸，屬溫帶大陸性干旱氣候，降水少，這也意味著晴天多，光照充足，適合棉花這一喜光作物生長；且晝夜溫差大，種出來的棉花品質(zhì)較高。

與此同時，兵團各師市、團場沿天山山脈、昆侖山脈分布，大量的冰川融水給棉花種植提供了穩(wěn)定的灌溉水源，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和大面積推廣應(yīng)用膜下滴灌節(jié)水、節(jié)水控鹽等先進技術(shù)，可有效避免土壤鹽堿化，實現(xiàn)棉花種植的可持續(xù)發(fā)展。

兵團有著得天獨厚的種植條件，為何還要調(diào)減植棉團場？

對于這一問題，趙應(yīng)龍回應(yīng)道：“市場占了主導(dǎo)地位。”由于早些年棉花臨時收儲制度的執(zhí)行，棉花生產(chǎn)可以說是旱澇保收，由國家統(tǒng)一收購，棉農(nóng)收入穩(wěn)定且有保障，這種保護生產(chǎn)的做法一度穩(wěn)定了棉花生產(chǎn)，但也同樣讓一些低產(chǎn)田、次宜棉區(qū)進入棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)。也因此，國內(nèi)棉花價格與國際市場倒掛日趨加劇。

為了緩解棉花下游產(chǎn)業(yè)的原料危機，讓棉花產(chǎn)業(yè)回歸正常市場環(huán)境，國家在新疆率先試行棉花目標(biāo)價格改革試點工作，讓棉花價格再次與市場接軌。新政策實施后，棉花價格與市場接軌的同時，棉花種植效益便成為棉花價格的決定因素。

“種植效益可以從兩方面衡量——質(zhì)量和成本。”趙應(yīng)龍說，“質(zhì)量決定品質(zhì)，是價格的核心因素，成本關(guān)系利潤的高低。如果在不適合種植棉花的地方種植棉花，或者種植技術(shù)水平參差不齊，或者支持棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源不足，等等，都會導(dǎo)致棉花產(chǎn)業(yè)陷入發(fā)展‘泥潭’，職工種植棉花不但不能增收甚至可能出現(xiàn)虧損。”

在市場供需關(guān)系及價格杠桿的調(diào)節(jié)下，兵團棉花種植要精準(zhǔn)有序“控制面積、提質(zhì)增效”，退出低產(chǎn)棉區(qū)、次宜棉區(qū)和風(fēng)險棉區(qū)，保護這些地區(qū)植棉職工減少因棉花價格波動而帶來的損失，鞏固兵團國家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地地位。

按照“控制面積、提質(zhì)增效”原則，兵團進一步統(tǒng)籌考慮各師市水資源和耕地等資源狀況，采取退地減水等措施，持續(xù)做“減法”，推進棉花生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中。

結(jié)合實際，兵團對2015年印發(fā)的《兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域布局方案》進行了修訂，并印發(fā)《兵團2023—2025年棉花目標(biāo)價格政策實施方案》，提出到2023年年底，兵團21個非優(yōu)勢植棉團場中，16個團場全部退出棉花種植，5個團場控制植棉面積不超過該團2020年棉花種植面積，引導(dǎo)次宜棉區(qū)退減棉花種植，以鞏固兵團國家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地地位，保障國家重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推動兵團棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“雖然種植面積調(diào)減了，但隨著生產(chǎn)過程中各要素潛力得到進一步挖掘、各種資源得到進一步整合，棉田的智能化管理水平、棉花的單產(chǎn)和品質(zhì)將得到持續(xù)提升。”趙應(yīng)龍說，調(diào)整后的棉花產(chǎn)業(yè)將有更大的發(fā)展空間、更快的發(fā)展速度，成為促進職工群眾增收的重要渠道。

合理進退——

向優(yōu)勢棉區(qū)集中，有序引導(dǎo)低質(zhì)低效棉區(qū)退出棉花生產(chǎn)

2022年，兵團種植棉花1275.88萬畝，以占全國28.4%的棉花播種面積生產(chǎn)了全國36%的棉花。

穩(wěn)定的生產(chǎn)是棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。趙應(yīng)龍表示，兵團作為我國最大的產(chǎn)棉區(qū)之一，產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)量高，穩(wěn)定兵團棉生產(chǎn)是穩(wěn)定國內(nèi)棉花供應(yīng)的重要任務(wù)。因此，對兵團棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極進行政策引導(dǎo)，顯得格外重要。

當(dāng)前，兵團棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜、發(fā)展的任務(wù)更加繁重，必須綜合考慮水土條件與資源，進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。此次修訂的《兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域布局方案》提出，到2025年，兵團植棉團場要由目前的103個調(diào)減到78個左右，種植面積穩(wěn)定在1250萬畝左右，其中優(yōu)勢區(qū)域團場73個，皮棉總產(chǎn)200萬噸左右。同時，進一步完善高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和質(zhì)量提升配套技術(shù)，在植棉現(xiàn)代化方面取得重大進展，機采率穩(wěn)定在95%以上，使兵團棉花質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，國家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地地位進一步得到穩(wěn)固。

“促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中的一系列目標(biāo)和舉措，鮮明地體現(xiàn)了兵團黨委以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提質(zhì)穩(wěn)量增效為目標(biāo)，引導(dǎo)低質(zhì)低效棉區(qū)進一步退出棉花生產(chǎn)，不斷增強兵團棉花市場競爭力的信心和決心。”趙應(yīng)龍說。

退，是為了更好地進。“棉花種植區(qū)域調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制，確保‘退’得順暢，增強優(yōu)勢區(qū)域植棉職工的積極性。”趙應(yīng)龍表示，為此，《方案》提出3個基本原則：

首要是突出重點、集中優(yōu)勢。立足充分發(fā)揮優(yōu)勢棉區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢，兵團將集中優(yōu)勢資源，通過政策扶持、項目支持、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈提升，做穩(wěn)做優(yōu)做強優(yōu)勢區(qū)域，打造兵團棉花生產(chǎn)“壓艙石”，保障兵團棉花質(zhì)優(yōu)量穩(wěn)增效。

其次是統(tǒng)籌資源、糧棉兼顧。要在退出過程中統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源和耕地等資源狀況，合理劃定優(yōu)勢區(qū)和非優(yōu)勢區(qū)，既考慮確保糧食穩(wěn)定增長，為國家糧食安全作出更大貢獻，也要考慮棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，鞏固兵團國家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地地位。

第三，注重因地制宜、科學(xué)布局。立足各區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦和主體功能區(qū)定位，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)現(xiàn)狀等因素，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)合理規(guī)劃棉花生產(chǎn)區(qū)域布局和重點團場，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚。

趙應(yīng)龍表示，在棉花優(yōu)勢種植區(qū)，兵團將進一步突出質(zhì)量優(yōu)先、穩(wěn)量增效，穩(wěn)定棉花總產(chǎn)，著力提質(zhì)增效，保持兵團棉花質(zhì)量全國領(lǐng)先地位，有效增強棉花產(chǎn)業(yè)市場競爭力，確保兵團棉花產(chǎn)得出、售得好，職工收入穩(wěn)步增長，推動棉花產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上“加速跑”。

精準(zhǔn)劃分——

結(jié)合區(qū)域水資源和耕地等資源狀況，合理劃定棉花優(yōu)勢區(qū)域

趙應(yīng)龍介紹，2015年印發(fā)的《兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域布局方案》，把兵團植棉區(qū)劃分為南疆早中熟陸地棉區(qū)和早熟長絨棉區(qū)、北疆早熟陸地棉區(qū)、北疆特早熟陸地棉區(qū)3個優(yōu)勢棉區(qū)。

“以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮近年來各生態(tài)區(qū)域主要植棉團場棉花品質(zhì)、產(chǎn)量、效益，積溫、無霜期、7月溫度，棉鈴發(fā)育上限和下限溫度、日較差、≥10℃和≥15℃有效積溫，以及南北疆品種展示情況等因素，結(jié)合兵團‘兩區(qū)’(糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū))劃定成果，此次將兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域劃分為南疆早中熟優(yōu)勢棉亞區(qū)(含東疆棉區(qū))、北疆早熟和特早熟優(yōu)勢棉亞區(qū)2個區(qū)域。”趙應(yīng)龍說。

那么，棉花優(yōu)勢區(qū)域布局的重點團場有哪些？

經(jīng)過多方調(diào)研分析，此次兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域布局的73個植棉團場，南疆早中熟優(yōu)勢棉亞區(qū)(含東疆棉區(qū))植棉團場主要集中在一師阿拉爾市、二師鐵門關(guān)市、三師圖木舒克市、十三師新星市的32個團(農(nóng))場，植棉面積440萬畝左右。

北疆早熟和特早熟優(yōu)勢棉亞區(qū)植棉團場集中在四師可克達拉市、五師雙河市、六師五家渠市、七師胡楊河市、八師石河子市、十師北屯市、十二師的41個團(農(nóng))場，植棉面積800萬畝左右。

棉花優(yōu)勢區(qū)域確定了，如何保障方案有效實施？

趙應(yīng)龍表示，各植棉師市、相關(guān)部門將把提質(zhì)穩(wěn)量增效作為棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，進一步鞏固兵團國家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地地位，落實主體責(zé)任，制定工作方案，發(fā)揮棉花優(yōu)勢區(qū)域布局引導(dǎo)作用，扎實推進棉花提質(zhì)穩(wěn)量增效工作，處理好非優(yōu)勢區(qū)域團場調(diào)整結(jié)構(gòu)與職工增收關(guān)系。

兵團相關(guān)部門將強化政策支持。兵團發(fā)展和改革委員會、科技局、財政局、水利局、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、兵團供銷社等部門，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面持續(xù)加大對優(yōu)勢棉區(qū)植棉團場的支持。同時推動非優(yōu)勢區(qū)域團場調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障職工收入穩(wěn)定增長。

“特別要關(guān)注的是，好種子才能生產(chǎn)出好棉花，要不斷完善健全良繁體系。”趙應(yīng)龍介紹，根據(jù)《方案》，要加快選育適宜機采的優(yōu)質(zhì)、早熟棉花品種，按照兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域布局，選育、示范和推廣優(yōu)良品種，建立健全優(yōu)良品種繁育技術(shù)體系，實現(xiàn)良種良法配套，促進優(yōu)勢區(qū)域棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效，為保障國家棉花供給持續(xù)貢獻兵團力量。

標(biāo)簽：